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最高法:强拆违建不得夜间进行,强拆前应张贴公告
发表日期: 2015-02-24 13:00:33 阅读次数: 587 

 8月29日,最高法院发布了十大拆迁典型案例,涉及房屋征收的补偿价格确定、补偿方式选择、违法建筑强拆、“民告官”拆违不作为等多方面,这其中多数行政行为被依法撤销或确认违法。最高法院行政庭副庭长王振宇表示,即使强制拆除违法建筑,政府也要严格遵循 《行政强制法》 的程序性规定,拆除之前应当先通知相对人自行拆除,在当地张贴公告且不得在夜间拆除。

  司法就要向违法拆迁亮红牌

  司法对夜间强拆说“不”,本质上是捍卫依法拆迁的正当法律程序。拆迁的官司虽然复杂多样,但大体可归纳为程序违法和实体补偿不公两类。相比后者,程序违法更容易被公众看见,社会影响也更恶劣。但现实中,总有一些部门规避程序,通过造成“生米煮成熟饭”的强拆事实来达成行政目的,尤其是在房主要价不合理的情况下,绕开法定程序进行强拆更是容易获得认可。其实,依法行政很大程度上在于依法定程序行政,实现依法拆迁首先要严格遵守法定程序,司法判例对违反程序的行政行为亮“红牌”,才可能在更大范围内警示政府部门尊重程序。
  就拆迁补偿的实体纠纷,司法判断的焦点在于如何理解法定的公平原则。实践中,拆迁方可能极力压低补偿标准,房主也可能漫天要价。要弥合二者的差距,必须找到可供参照的现实根据,理性确立双方都认同的公平方案。司法判例的普遍意义就在于,通过判决确立对立法条文精神的准确理解,对被征收房屋的补偿参照就近区位新建商品房的价格,并以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。当司法将这些立法精神以个案的方式激活,便意味着否决了不合理的行政补偿,在拆迁双方之间搭建理性协商的心理共识,以弥合可能酿造诉争的补偿差距。
  司法作为社会公平正义的最后一道防线,理应通过统一的判例对违法拆迁亮起红灯,以实现行政诉讼监督行政和救济权利的双重目的。据称,面对房屋征收案件中的难点,最高法将争取明年出台司法解释。对此,我们期待司法功能的进一步崛起。

  有多少夜间强拆案能走上法庭?

  涉拆迁纠纷,特别是暴力强拆,是引发基层矛盾和上访高发的一大问题。这个背景下,最高法院的案例指导有“及时雨”意义。一来,基层法院参照典型案例审理和裁决涉拆迁诉讼,有了更明确的法律依据; 二来,典型案例对地方政府亦有指导和教育意义——案例指导划出了政府行为的红线。
  然而,最高法院的案例指导,有些时候恐怕是徒具理论意义。被侵权人如果被搞定,根本就没有机会走到法庭上,面对“夜间强拆”这样的问题,法律还是爱莫能助。以近日发生的一桩半夜强拆事件为例:8月9日零时许,河南省新郑市龙湖镇居民张红伟家被十几名陌生人撬门进入室内,把睡梦中的张红伟和妻子拉出按在一辆面包车里强行带走,夫妻二人被这些人控制四个小时左右,然后扔到一处荒无人烟的墓地里,待二人回来时家已变成了废墟。这一夜闯民宅的绑架式强拆事件,依然不出意料地以没有下文而不了了之。漫天要价,就该被绑架、被强拆?被强拆者“不配合政府”,那么实施强拆的这伙人就是在“配合政府”了?更有意思的是,前一天还痛哭流涕、悲伤不已的张红伟夫妇,第二天就改口说他们犯了错误,对不起政府。“对不起政府”的老百姓,还能去法院起诉政府吗?
  纵观近年来各地发生的半夜强拆事件,几乎没听说过有破案的,都是立案之后再无下文,甚至有些地方根本就不给立案。强拆不管是政府干的还是不明身份的人干的,结果都只存在一种选择:接受“协调”。所以说,有多少半夜强拆能走上法庭?

  夜间强拆违法,就该“每犯必究”

  说起来,舆论之所以对最高法明确“不得夜间强拆”上心,究其原因,是近些年来发生在夜间的强拆案例太多了,也跟涉嫌非法侵入民宅、故意损坏财物等罪行连在一起。有些还可能牵涉刑事犯罪。
  但遗憾的是,强拆者受到刑事追究的,少之又少。就拿去年扰攘一时的原海南乐东县畜牧局局长房屋半夜被强拆事件来说,就是以“误拆”收尾,从法律上讲,它违反《物权法》等,夜间强拆还违反《行政强制法》,可后续追责呢?仍是个问号。
  “夜间强拆”少被追责,有其原因:有些地方政府、个人秉持着倨傲习性,尚不习惯将拆迁纳入法律途径下解决。而对夜间强拆处罚太轻,违法者只需责令纠正或接受处分,至于怎么处分,处分轻重,却并没有明晰。基于此,有必要将对应的处罚规定细化,并完善配套的约束体系。
  说到底,最高法以韶关市仁化县政府夜间拆除被该市中院认定违法,作为案例指导,这画出了政府行为的红线,也给基层法院裁决涉拆迁诉讼时树立了标杆,颇具积极意义。但在现行条件下,要遏制夜间强拆,终究还得在“违法必究”的个案追责中实现对其的“零容忍”。
  具体说来,就是对当下那些影响恶劣的夜间强拆事件要深层溯责,别让“不了了之”成为惯常结尾。也只有以严惩兜底,实现“每犯必究”,夜间强拆的违法性才能得以彰显,才能被避免。

  “强拆不得夜间进行”使拆迁更阳光

  一些地方之所以喜欢半夜强拆,是好“浑水摸鱼”。由于突然袭击,围观的老百姓较少,也不好录像,一旦出了事,当地政府可以用“不知情”推托,或以“查不到谁干的”推卸责任。
  半夜强拆,反映出一些地方政府已经到了与“泼皮无赖”无异的程度。合法的强拆为何不在大白天光明正大地进行,而却选择在深更半夜偷偷摸摸地搞突然袭击呢?拆除前,既不发《通告》也不跟被拆迁户打个起码的招呼。半夜偷袭时,也不核对居民身份,不办任何手续。这种半夜强拆,是明知不法而故意违法。出了事又死不认帐,这更显政府的蛮横无理。在朗朗乾坤的法治中国,政府无赖到这种程度,不知道是给谁难堪?
  这种半夜强拆,也给社会制造了新的不安定因素。强拆是十分复杂而严谨的,必须履行许多法律程序,最后要由法院来执行。但一些拆迁公司在政府的支持纵容下,代替了法院、代替了政府执行拆迁,并雇用一些流氓地痞半夜强拆和袭扰被拆迁户,来逼迫拆迁户接受政府的条件。这种目无法纪、先斩后奏式的“强拆”,看似聪明,实质愚蠢到了极点。政府把自己的“权力”拱手让给一些不法分子的同时,也把自己推向了人民群众的对立面。最后的结果是,半夜强拆不仅引燃了舆论怒火,而且使当地新的不安定因素越来越多,越级上访不断,使政府自己陷入被动尴尬的境地。最高人民法院判仁化县政府半夜强拆违法,无疑给政府部门敲响了警钟。最高法的“强拆违建不得夜间进行”,使征地拆迁更阳光。
  半夜强拆,它是对人民生命财产的漠视,是对中国法律的挑衅,是拿政府公信力“陪葬”,是对违法犯罪行为的包庇和纵容,更是产生社会不安定的重要因素。因此,只有对强拆者“零容忍”,才能让半夜强拆者付出沉重的代价,才能使征地强拆更阳光。

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